當(dāng)前，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化已成為關(guān)乎國計(jì)民生的時(shí)代課題。然而，公共服務(wù)領(lǐng)域被效率低下、韌性不足、條塊分割、響應(yīng)滯后等問題困擾多年，系統(tǒng)性變革迫在眉睫。

2023年6月，松山區(qū)以“敢為人先”的魄力，在自治區(qū)范圍內(nèi)率先啟動公共服務(wù)領(lǐng)域的混合所有制改革，創(chuàng)新探索“城鄉(xiāng)大管家”模式，構(gòu)建起環(huán)衛(wèi)、市政、園林“三位一體”綜合運(yùn)營體系，從根本上重塑了城市治理的運(yùn)行邏輯。

這場率先破局的改革，究竟是“隔靴搔癢”的表面調(diào)整？還是“根除沉疴”的深層迭代？歷經(jīng)兩年實(shí)踐，答案已然清晰，“城鄉(xiāng)大管家”模式的獨(dú)特優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

優(yōu)勢之一：“國資之穩(wěn)”與“市場之活”的深度融合

面對傳統(tǒng)公共服務(wù)行業(yè)長期受困于體制僵化、依賴財(cái)政補(bǔ)貼等痛點(diǎn)，單純的局部調(diào)整已難見實(shí)效。松山區(qū)直擊問題核心，以混改破局，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)科學(xué)設(shè)計(jì)，推動赤峰市松山建設(shè)投資運(yùn)營有限公司持股49%、中天億城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)持股51%，共同組建成立億城環(huán)境科技（赤峰）有限責(zé)任公司（以下簡稱“億城環(huán)境”）。

國有資本憑借其資源協(xié)調(diào)能力與政策落地優(yōu)勢，為企業(yè)錨定“公共服務(wù)”的核心導(dǎo)向，筑牢民生保障的“穩(wěn)定器”；民營資本則以其靈活的決策機(jī)制、高效的成本管控能力，為企業(yè)注入創(chuàng)新活力，激活市場化運(yùn)營的“動力源”。二者互補(bǔ)共進(jìn)、雙擎驅(qū)動，從根本上破解了傳統(tǒng)公共服務(wù)企業(yè)的發(fā)展桎梏。億城環(huán)境總經(jīng)理徐曉慶介紹：“公司年服務(wù)額9000余萬元，實(shí)現(xiàn)稅收450萬元，首年即實(shí)現(xiàn)凈利潤455萬元?！?/p>

優(yōu)勢之二：“三位一體”提升集約化水平

針對傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)、市政、園林“條塊分割、各自為戰(zhàn)、推諉扯皮”的問題，億城環(huán)境創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”運(yùn)營模式，以“一主體”統(tǒng)籌三大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)、一個(gè)平臺調(diào)資源、一站式響應(yīng)解難題”。比如園林綠化澆灌車兼作環(huán)衛(wèi)灑水車；比如環(huán)衛(wèi)工人化身網(wǎng)格員，及時(shí)上報(bào)市政、園林設(shè)施問題，最快可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日維修；比如特大暴雪及時(shí)響應(yīng)，5小時(shí)打通核心主干道……無論是應(yīng)對突發(fā)事件還是重大活動保障，其響應(yīng)速度與協(xié)同效率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)多頭管理模式。

“一張網(wǎng)”“一盤棋”的調(diào)度實(shí)現(xiàn)了人員交叉作業(yè)、設(shè)備高效共享、任務(wù)無縫協(xié)同，公共服務(wù)集約化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化車輛精減20%、管理人員精減30%、設(shè)備利用率提升17%以上，累計(jì)降本增收396萬元。這正是億城環(huán)境“輕資產(chǎn)、高價(jià)值”的發(fā)展之道。

優(yōu)勢之三：從“人力驅(qū)動”向“智慧驅(qū)動”跨越

億城環(huán)境聯(lián)合上海交通大學(xué)深耕技術(shù)研發(fā)，成功打造了集AI識別抓拍、平臺自動派單等功能為一體的“城鄉(xiāng)治理大模型”，全面強(qiáng)化科技賦能。一方面，通過在主次干道、作業(yè)車輛置放攝像頭與傳感器，監(jiān)測所有業(yè)務(wù)模塊事部件問題，并自動上傳、精準(zhǔn)匹配處置主體，破解傳統(tǒng)治理發(fā)現(xiàn)難、處置慢及人工巡查效率低的問題。另一方面，通過智慧平臺匯總數(shù)據(jù)，支撐領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)抓拍問題米級定位，提升響應(yīng)效率，自動核驗(yàn)數(shù)據(jù)，杜絕錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，推動公共服務(wù)從粗放式、模糊化向精細(xì)化、精準(zhǔn)化升級。

2025年汛期，銀河路南段雨水提升泵站依托智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“水位超警即自動排水”的智能化操作，快速緩解路段積水壓力，助力松山區(qū)主城區(qū)在多場大雨中“零內(nèi)澇”，印證了智慧驅(qū)動模式在提升城鄉(xiāng)治理韌性與應(yīng)急能力中的關(guān)鍵作用。

市委八屆八次全會強(qiáng)調(diào)要突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建好城市便是其中之一。而公共服務(wù)作為“建好城市”的關(guān)鍵支撐，其升級轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵?！俺青l(xiāng)大管家”以“混改機(jī)制+標(biāo)準(zhǔn)化體系+智慧平臺”的核心架構(gòu)和“投入小、產(chǎn)出高、品質(zhì)優(yōu)、易復(fù)制”的顯著優(yōu)勢，為全區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域升級轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)充滿智慧的“輕騎兵”樣本，億城環(huán)境也正朝著自治區(qū)首家公共服務(wù)類上市企業(yè)邁進(jìn)。（記者 宋玉靜）

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